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      索引号:16010377Q/2020-05743
      发布机构:县政府办公室 发布日期:2020-11-04 14:55:07
      名称:陇县人民政府办公室关于印发陇县粮食应急预案的通知
      有 效 性:有效 文号:陇政办发〔2020〕29号

      陇县人民政府办公室关于印发陇县粮食应急预案的通知

      发布时间: 2020-11-04 14:55:07 浏览次数:


      各镇人民政府,县政府各工作部门:

      《陇县粮食应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

       

       

       

                                陇县人民政府办公室

                                 2020年10月23日

       

      陇县粮食应急预案目录

       

      第一章  总则

      第一条  编制目的及依据

      第二条  适用范围

      第三条  工作原则

      第四条  等级划分

      第二章  应急组织机构及职责

      第五条  县粮食应急工作指挥部

      第六条  县粮食应急工作指挥部职责

      第七条  县粮食应急工作指挥部办公室职责

      第八条  县粮食应急工作指挥部成员单位职责

      第九条  应急联动机制

      第三章  预测和预警

      第十条  市场监测与报告

      第十一条  预警

      第十二条  预警级别发布

      第四章  应急保障

      第十三条  完善粮食储备系统(包括成品粮油储备)

      第十四条  粮食经营库存保障

      第十五条  应急保障系统

      第十六条  通讯保障系统

      第五章  应急措施

      第十七条  一般(IV级、蓝色)状态时的应急措施

      第十八条  较大(III级、黄色)状态时的应急措施

      第十九条  重大(II级、橙色)状态时的应急措施

      第二十条  特别重大(I级、红色)状态时的应急措施

      第二十一条  新闻报道

      第二十二条  应急结束

      第六章  后期处置

      第二十三条  调查与总结

      第二十四条  应急经费结算和能力恢复

      第二十五条  表彰与奖励

      第二十六条  处分与处罚

      第七章  培训和演练

      第八章  附则

      第二十七条  各成员单位制定实施意见备案

      第二十八条  本预案颁布之日起实施

       

       

       

       

       

       

      陇县粮食应急预案

       

      第一章  总  则

      第一条  编制目的及依据

      为了切实做好我县粮食供应工作,保障城乡人民正常的生活秩序,应对各种突发公共事件引起的粮食市场供求异常波动,确保特殊时期全县粮食市场稳定,维护正常的社会秩序,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《宝鸡市粮食应急预案》等,结合我县实际,制定本预案。
          第二条  适应范围
          本预案适用于在粮食应急状态下,由陇县人民政府负责对粮食的采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。
          第三条  工作原则
          粮食应急工作按照县长责任制的要求,在县人民政府的统一领导下,对一般、较大、重大、特别重大不同状态的粮食应急工作组织实施。并遵循以下原则:
          一、统一领导、分级负责。在县政府统一领导下,对一般、较大、重大、特别重大不同状态的粮食应急工作,按照粮食工作县长负责制的要求,各负其责。
          二、科学监测、预防为主。提高防范公共突发事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对措施,防患于未然,
          三、反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应,及时报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。
          四、整合资源、信息共享。要在明确责任的基础上建立应急联动机制,并加强合作与协调,以充分发挥政府和各种资源整体应对效能,实现信息资源共享。
          五、本预案起动后,应坚持局部服从整体、一般服从应急的工作原则。
          第四条  等级划分
          本预案所指粮食应急状态,分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)四级,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,本预案适用以下四种状态。

      一、特别重大(I级)状态。是指全县范围内粮食市场供应紧张状态持续15日以上,或主要粮食品种(面粉、大米、食用油、下同)价格一周上涨100%以上,群众极度恐慌并开始大量集中抢购;市场粮食品种出现断档脱销,地方粮食储备物资出现不足;需要全县组织粮源保证市场供应,以及超过县政府处置能力和县政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。
          二、重大(II级)状态。是指全县大部分地区粮食供应紧张状态持续10日以上或主要粮食品种价格在一周内持续上涨50%以上,群众大量抢购;商品粮食库存短缺,粮食储备物资投入使用,满负荷粮食加工生产已不能保证市场供应,以及超过县政府处置能力和县政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。
          三、较大(III级) 状态。是指县粮食市场一周内销量持续增长,市场供应出现紧张状态或粮食价格出现波动。主要粮食品种价格在一周内上涨30%以上,群众开始抢购;商品粮食库存不足,县政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。
          四、一般(IV级)状态。是指县粮食市场销量急剧增长,群众购买情绪不稳定,出现集中抢购,县政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

       

      第二章  应急组织机构及职责

      第五条  县粮食应急工作指挥部            

      在县政府的领导下,成立县粮食应急工作指挥部,负责全县粮食应急工作。
          总指挥:县政府县长
          副总指挥:县政府分管副县长
          成员单位: 县监察委员会、县政府办公室、县发改局(县粮食和物资储备局)、县财政局、县公安局、县应急管理局、县交通运输局、县市场监督管理局、县审计局、陇县储备粮管理中心等部门和单位。
          县粮食应急工作指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在县发改局(县粮食和物资储备局),主任由县发改局(县粮食和物资储备局)局长兼任,成员由粮食应急指挥部成员单位和县发改局(县粮食和物资储备局)有关人员组成。
          第六条  县粮食应急工作指挥部职责

      一、根据全县粮食市场形势变化判断粮食应急状态,向县政府提出启动或终止粮食应急措施的建议,经县政府同意后组织实施。

          二、指挥本县有关部门组织实施粮食应急措施。

          三、及时向县政府报告粮食市场变化情况。必要时通过新闻媒体向社会公布有关应急政策及相关信息。

          四、报请县政府按照规定程序采取相应干预措施和本预案以外的其他紧急措施。经县政府授权,紧急动用县级粮食储备物资。

          五、完成县政府决定的其他粮食应急工作。

      第七条  县粮食应急工作指挥部办公室职责

          一、负责日常粮食应急联络工作,监控粮食市场,收集和传递相关信息。根据粮食市场动态向应急工作指挥部提出应急行动意见和建议。

          二、按照县政府或应急指挥部指示,召集联络应急工作指挥部成员单位,组织落实具体应急措施,开展应急工作。

          三、综合有关情况,草拟有关文件,向应急工作指挥部提出应急工作意见或建议并贯彻落实。

          四、向应急工作指挥部提出对实施本预案单位和个人奖惩意见。

          五、协同有关部门核定实施本预案各项费用开支。

          六、完成县政府和应急工作指挥部交办的其它粮食应急工作。

          第八条  县粮食应急工作指挥部成员单位职责

      一、县政府办负责全县粮食应急工作相关部门综合协调工作。

      二、县监察委员会负责对粮食应急工作进行全程监督检查。

      三、县发改局(县粮食和物资储备局)负责研究分析县内经济形势和发展情况,对全县宏观经济运行状况进行预测、预警,负责粮食等应急物资的协调。收集掌握全省、全市及国内粮食供求信息,分析预测市场行情。负责组织应急粮食的采购、加工、调运和供应等粮食市场应急供应工作,负责完善应急粮食加工和供应网络建设。根据粮食市场变化情况,会同县财政局提出动用县级储备粮的调控意见,经县政府批准后按程序监督实施。负责及时掌握粮食市场价格动态,必要时组织制定粮食销售最高限价或采取其他价格干预措施。

          四、县财政局负责审核、安排实施县粮食应急工作所需经费,并及时足额拨付到位。

          五、县公安局负责维护社会秩序,保证道路交通运输通畅,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱,打击违法犯罪分子。

          六、县应急管理局负责及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济款、物和救济粮食的发放工作。

          七、县交通运输局负责做好运力调度,保证粮食优先调运。

      八、县市场监督管理局负责对粮食经营活动中的无照经营,超范围经营和粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查,维护正常市场流通秩序。负责对粮食加工过程中的无证生产、以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为进行监督检查。负责应急工作期间粮食市场价格监督检查,依法查处价格违法行为。

      九、县审计局负责对应急开支的审计。

          十、陇县储备粮管理中心要发挥国有粮食企业主渠道作用,承担应急粮油的调拨、供应任务,保证应急粮油不发生问题。

          十一、其他相关部门在县粮食应急工作指挥部的统一领导下,根据应急工作需要,做好相关的应急处置或配合工作。

          县粮食应急工作指挥部各成员单位应按照本预案明确的职责,成立领导小组,制定实施意见,主动协调配合,共同做好维护粮食市场稳定工作。

          第九条  应急联动机制

          鉴于突发公共事件社会影响大,涉及面广,情况变化快,应急工作指挥部应及时向成员单位通报情况,沟通信息。通过召开紧急联席会议、专题会议、信息快报等形式,与社会有关方面紧密联系,建立有效的应急联动机制。

      第三章  预测和预警

      第十条  市场监测与报告

          建立健全县粮食市场预警、预报机制,定期对市场粮食供求状况、价格、动态进行监测,收集、整理、分析、预测市场趋势,为应急工作提供决策依据。县发改局(县粮食和物资储备局)负责对粮食市场供求及价格变化情况进行监测。在全县设立必要的信息监测点,定期对小麦、玉米、面粉、大米、食用油的供求情况和价格进行监测,定期采集和分析全国粮油市场供求和价格信息,分析预测市场形势,并及时通报有关情况,综合各方面情况提出决策及预警意见。

          第十一条  预警

          县粮食应急工作指挥部办公室,是全县重大突发事件等引发粮食市场异常波动的接警、报警和处警机构。办公室要对监测、收集、接收到的各类信息,及时组织分析、汇总,在第一时间上报县粮食应急工作指挥部总指挥。

      县粮食应急指挥部办公室建立县应急工作会商分析制度,准确判断分析事件状态及严重程度,根据会商分析结果,提出粮食应急预警及建议,经应急工作指挥部总指挥审定后,及时通知成员单位,提前采取应对措施和行动,预防事件发生,控制事态发展。

      当监测、收集、接到一般、较大突发公共事件信息并确认后,县粮食应急工作指挥部办公室按照县粮食应急工作指挥部的要求,依照预案做好应急准备。根据事态进展程度,通报成员单位,按照职责做好应急准备工作,果断进行防控,千方百计防止事态扩展,努力将事件可能造成的危害减少到最低程度。

          第十二条  预警级别发布

          粮食应急状态实行分级确定发布制度。特别重大(I级、红色)状态和重大(II级、橙色)状态的预警由县政府提请市政府发布;较大(III级、黄色)及一般(IV级、蓝色)状态的预警由县政府发布,并报告市粮食应急工作指挥部。

           

      第四章  应急保障

          第十三条  完善县级粮食储备系统

      根据县政府2012年第七次常务会议精神,2014年增加小麦储备1250吨,县级原粮储备规模达到750万斤,县级粮食储备系统逐步得到完善,我县粮食应急安全保障能力得到有效提升。

          第十四条  粮食经营库存保障

      根据《陕西省人民政府办公厅关于发布粮食经营者最低和最高库存量标准的通知》要求,凡从事粮食收购、加工、储存销售的经营者,必须服从政府粮食宏观调控需要,承担保证市场供应,稳定市场粮价的义务。在正常情况下,粮食收购、加工企业,一般要保持不少于上年度正常经营情况下月均经营量25%的必要库存量;销售企业一般要保持不少于上年度正常经营情况下月均经营量15%的必要库存量。当县政府宣布进入应急状态时,粮食经营者的最高库存不能超过必要库存量的30%,最低库存量原则上不低于正常情况下必要库存量的50%。粮食行政管理部门和市场监管部门要加强对粮食收购、加工、销售企业最低和最高库存量监管,稳定社会粮食资源,发挥市场调节作用。国有或国有控股的粮食企业要继续发挥市场主渠道作用。在县粮食应急预案启动后,所有粮食经营者必须按照本预案规定承担应急任务,服从政府的统一安排和调度,保证应急工作的需要。
          第十五条  应急保障系统
          一、建立健全应急加工网络。县发改局(县粮食和物资储备局)要根据应急工作需要,按照统筹安排,合理布局的原则,选择1-2户规模大、质量好、信誉高的粮食加工企业作为应急加工指定企业,签定粮食应急加工书面协议,承担应急粮食的加工任务,并报县粮食应急工作指挥部备案。
          二、建立健全粮食应急供应网络。根据城镇居民和城乡救济需要,由县发改局(县粮食和物资储备局)选择2-4个信誉高、规模大的国有或国有控股的粮食零售企业、专营粮食批发供应门店、连锁超市、商场,为粮食应急供应定点企业,并签定应急粮油供应书面协议,承担应急粮食供应工作,并报县粮食应急工作指挥部备案。
          三、建立粮食应急运输网络。根据粮食应急工作的需要,县交通局要协调落实应急粮食所需运力,保证其所承担的粮食运输需要;协调落实任务,与社会运输机构签定合同,落实运输工具,以确保运输工作的需要,并报县粮食应急工作指挥部备案。

      四、应急设施建设和维护。县粮食应急工作指挥部根据应急工作需要,对承担应急任务的指定企业在应急设施建设和维护方面给予必要的资金支持,加强对应急设施的建设维护工作,确保应急工作的需要。

      第十六条  通讯保障

      县粮食应急工作指挥部成员单位和承担粮食加工、供应、运输企业要向县粮食应急指挥部办公室报送应急联络员名单,提供准确的通讯联络方式,保证通讯畅通。

       

      第五章  应急措施

      第十七条  一般(IV级蓝色)状态时的应急措施

      一、县粮食应急工作指挥部办公室接到一般应急状态预警后,立即报告县政府,并上报市粮食应急工作指挥部,同时启动粮食应急预案,自动转入应急状态,并通报各成员单位随时抽调人员集中办公,组织开展应急工作。

      二、县粮食应急工作指挥办公室启动24小时应急工作制度,安排专人值班,密切关注事态变化,及时掌握市场动态,分析市场形势,准确判断和决策。

      三、实行粮食市场供应情况双日报。县粮食应急指挥部办公室,在规定上报日12时前将粮食供应情况、价格变化情况、出现的问题及对策、建议等向县政府报告。如遇紧急情况则随时上报。

      四、县粮食应急指挥部及时组织召开形势分析会,研究决定是否采取其它应急措施,及时上报县政府决定实施,并将有关情况按规定及时上报市粮食应急指挥部。

          第十八条  较大(III级、黄色)状态时应急措施

          一、县粮食应急指挥部监测、收集到较大粮食应急状态信息后,迅速采取一般(IV)状态中的前两项措施。

      二、迅速召开形势分析会议,及时派出工作组,对全县粮食市场秩序和价格政策执行情况、最低和最高库存粮食情况进行整顿检查,严厉查处囤积居奇和哄抬物价等违法行为。

      三、按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果,遵守纪律、严格把关的原则,按县粮食应急工作指挥部统一要求,由有关部门向社会进行正面宣传和典型报道,引导群众理性消费。

          四、实行粮食市场日报。县粮食应急指挥部办公室,在每日12时前将粮食市场供应情况、价格变化情况、出现的问题及对策建议等向县政府报告。如遇特殊情况,则随时上报。

          五、依据本县粮食市场供应情况、价格变化情况出现的问题,县粮食应急工作指挥部及时将对策建议等向县政府报告,确定应采取的应急措施。同时将有关情况上报市粮食应急工作指挥部。

          六、研究决定是否采取其他应急措施。

          第十九条  重大(II级、 橙色)状态时应急措施

          一、县粮食应急工作指挥部立即向县政府报告有关情况,由县政府提请市政府发布预警,并启动本应急预案。

          二、本预案启动后,县应急工作指挥部立即转入应急工作状态,各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照单位职责迅速落实各项应急措施。

      三、实行粮食市场供应情况半日报告,县应急指挥部每日11时、17时前,将粮食市场波动等情况向县政府和市粮食应急工作指挥部报告,如遇紧急情况,则随时上报。

      四、迅速召开形势分析会。根据事态发展,研究确定以下各项应急措施的实施意见,报请县政府批准后执行:

          (1)下达县级储备粮油(含成品储备粮油)动用计划,制定销售和运输方案。县发改局(县粮食和物资储备局)负责组织实施。

      (2)迅速启动全县粮食后续加工运输应急措施,由县粮食应急工作指挥部统一调度,落实保障措施,统一安排运输和供应。

      (3)依据《价格法》和《粮食流通管理条例》及其它有关规定,报请县政府对主要粮食品种价格采取规定最高限价,限定差价率或利润率,实行提价申报制度和调价备案制度等措施。对国有控股粮食企业的商品粮食库存实行指令性计划调销等干预措施。

      (4)依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通运输工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。必要时利用粮食应急供应点、国有粮食控股企业销售门点、商业超市等对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。

      (5)迅速召开新闻发布会,发布有关粮食市场供应通告,重申粮食市场法律法规政策,告诫经营者遵纪守法,纠正粮食市场违法行为,告知消费者不要盲目跟风,并举报违法经营者。

      (6)迅速组织开展对粮食市场秩序和价格政策执行情况大检查,对适用行政处罚一般程序的案件依法作出行政处罚决定。

          (7)如果上述措施不能奏效,由县应急工作指挥部提请县政府,报请市政府批准采取其他措施。

      第二十条  特别重大(I 级、红色)状态时的应急措施

      市政府决定启动市粮食应急预案时,县粮食应急工作指挥部应在县政府和市粮食应急工作指挥部的领导下,作好以下应急工作:

          一、如县内出现特别重大应急状态,迅速采取重大(I级)状态的各项应急措施,召开形势分析会议,研究并报请县政府向市政府申请动用市级储备粮,并按市、县政府要求作好储备粮的组织供应工作。

      二、在县政府统一领导下,各成员单位要委派相关人员到县粮食应急指挥部办公室报到集中办公。并按照各自职责,相互配合,上下联动,采取有效措施,应对事态发展,维护社会稳定。

      三、实行县内粮食市场24小时动态监测报告制度。县粮食应急工作指挥部要随时掌握本县粮食市场动态和供求情况,如遇重大情况则必须在第一时间迅速上报县政府。

          四、加大市场管理,依法打击各种违法行为,对适用行政处罚一般程序的案件,依法作出行政处罚决定,并在媒体公开。

          五、县粮食应急工作指挥部在特别重大应急状态时,作好信息的采集整理,在调查确认的基础上,迅速将粮食应急状态的时间、地点、原因、范围、造成的损失、发展的趋势等基本情况及时上报县政府和市粮食应急工作指挥部。注意做好信息报送、传递中的保密工作。

          六、请示市政府批准采取其它措施。

      第二十一条  新闻报道

          县粮食应急工作指挥部负责粮食应急事件信息资料的核实工作,并由专人负责新闻舆论工作,按规定程序发布有关新闻,组织新闻宣传向群众说明事件的由来以及政府和有关部门采取的应对措施,正确引导社会舆论。

      第二十二条  应急结束

      经县粮食应急工作指挥部调查评估,一般预警状态和较大预警状态结束后,报经县政府同意宣布应急状态结束。重大预警状态和特别重大预警状态报请市政府宣布结束。

            

      第六章  后期处置

      第二十三条  调查与总结

      粮食应急工作结束后,县粮食应急工作指挥部要组织成员单位对应急处理的效果进行总结评估,对应急预案执行中发现的问题,要研究提出改进措施进一步完善粮食应急预案,并报县政府审议,不断健全粮食应急机制。

      第二十四条  应急经费清算和能力恢复

          县粮食应急工作指挥部组织有关部门对县粮食应急预案实施后的粮食等物资使用情况及各项财务支出进行审核、审计,对审核认定的项目进行及时清算。根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采用收购或适当调进等措施充实县级储备粮食库存和应急成品粮油的储备,恢复应对粮食应急状态能力。对征用的物资损失给予必要的补偿。

          第二十五条  表彰与奖励

          对下列突出表现的单位和个人,给予通报表彰和奖励。

      一、出色完成应急任务的。

          二、对应急工作提出重要建议,实施效果显著的。

          三、及时提供应急物资或节约经费开支、成绩显著的。

      四、有其它突出贡献的。

      第二十六条  处分与处罚

          有下列行为之一的,视情节轻重,对主管负责人及直接责任人给予通报批评或行政处分;违反国家法律法规的要依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

      一、违背县粮食应急指挥部命令,拒不执行应急任务的。

      二、在应急期间不能坚守工作岗位,玩忽职守的。

      三、贪污、挪用、盗窃应急粮食或物资的。

          四、拒不执行最低或最高库存标准,或囤积居奇、哄抬物价、短斤少两及其他扰乱市场秩序的违法经营行为的。

          五、其他对粮食应急工作造成危害的行为。

            

      第七章  培训和演练

          县粮食应急工作指挥部及各成员单位应加强对本预案的学习和培训,并按照部门职责要求,结合日常工作进行演练,以进一步明确相关机构、组织人员的职责,改善不同机构、组织、人员之间的协调状况,尽快形成一支熟悉日常业务,能够应对各种突发粮食应急事件的专业队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

           

      第八章  附  则

          第二十七条  县粮食应急工作指挥部各成员单位要结合各自职责和实际制定具体实施意见,连同领导小组名单、联络员名单、通讯方式等报县粮食应急工作指挥部办公室备案。

      第二十八条  本预案由县粮食应急工作指挥部办公室负责解释,自颁布之日起实施。2009年1月4日县政府办公室印发的《陇县粮食应急预案》(陇政办发〔2009〕1号)同时废止。



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